发表于2010年2月的《太空创新与发展战略》，为这一领域创造了好的发展势头。它带动工业界、学术界和政府一起致力于驱动经济增长这一共同事业，同时为英国航天事业由小众产业向高技术、主流、工业和科技领域转型发展打下了基础。这份报告以及随后的实施，给英国航天事业带来了翻天覆地的变化。此外，在紧缩开支时期，它已作为支持政府在该部门增加承诺与投资的重点。航天工业正在将投资转为经济增长与就业。事实上，自创新与增长战略发布以来，它已经持续了其10年期增长趋势的预测，每年以近9%的实际平均增长率增长[1]。

　　本报告再次肯定了我们对增长的雄心，并确定了进一步增长所需的新行动。这些行动支撑2010年设定的目标：将英国在全球航天经济中所占的份额从6.5%提升到2030的10%。按照当前估算，这将给英国航天领域带来每年400亿英镑的产值并创造100，000个新的工作岗位。本《空间成长行动计划》还设置了到2020年达到全球航天经济8%的中期目标，以今天的标准计算，这将确保航天领域获得190亿英镑的产值。

　　本执行摘要被设计为一个独立文件。它总结了主报告中的要点，并以简洁的形式呈现出所包含各项建议的标题以及所有行动。主报告可在网上获取，列出了用于识别和确定优先行动顺序逻辑的详细信息：增长的障碍或某一个行动将解决的问题、业主对交付负有的责任、具体的关于在什么时候完成什么任务的安排；以及为了成功交付，利益相关者必须与业主协同工作。

2014年航天事业的景观与2010年不同

　　《太空创新与发展战略》（以下称“IGS报告”）的发布导致英国航天部门结构与治理方面发生了实质性变化。最重要的进展包括：

• 创建一个太空领导委员会，汇集政府、工业和学术界作为英国太空政策最资深级的团体。
• 每年约2.5亿英镑预算[2]的英国航天局的创建，为支持部门提供统一的声音、进行政策咨询、制定战略和统筹资金等方面的任务。
• 随着英国航天局在诸如卫星通讯及对地观测等关键领域的工作任务及影响的不断增加，2012年欧洲航天局部长级会议确定，在欧洲空间局（ESA）可选融资中增加33%。
• 由政府提供3500万英镑支持，行业制作和更新的一项国家空间技术战略，将创造一项国家空间技术计划。
• 使用技术战略委员会的资助，发起建立一个位于牛津哈维尔的卫星应用弹射中心，英国仅有的9个弹射器之一。
• 欧空局在哈威尔设立了欧洲太空应用与电信中心（ECSAT），认可了英国的创新方法。

空间成长行动计划符合新景观

　　在原报告中的各项建议已由新创建的机构建立起来。英国航天局于2012年发布了民用航天战略（2012－2016），广泛吸收了《IGS报告》。这一战略得到交叉政府机构的支持。卫星应用弹射中心已经与工业界合作，共同激励与支持英国新的空间商业、太空应用与服务。

　　一项接纳航天工业在未来安全与防务计划的建议，连同2010年的安全与防务审查，促成了《国家太空安全策略（NSSP）》，这一计划将在未来3个月出版。这一分析为NSSP突出显示了英国的安全性与经济增长目标是如此紧密地联系在一起，以及恢复力的重要性。未来的增长计划如何使安全、经济增长以及新的工业能力协同发展至关重要。在发布之时，这一政策将得到跨政府部门的支持。此外，按照设想，IGS实施团队将与国防经济增长伙伴关系（DGP）紧密合作，一个由首相于2012年建立，包括政府机构、英国最高防务公司、行业贸易协会以及中小型企业等在内的论坛。

　　政府发布《国家太空安全策略》保留了对《太空创新与发展战略》的雄心，使用《IGS报告》2010版的原始建议，借鉴《民用太空战略（2012-2016）》的基础、《国家太空安全策略》以及本报告中的各项增长行动。

　　这份《IGS 2014-2030 空间发展行动计划》支持民用空间战略、国家太空安全策略和卫星应用弹射器的宗旨。在工业界和政府对创建增长非常必要的途径这一共识下，它提供了详细的、具有明确的拥有权与时间尺度的行动计划。这样做，把整个英国的空间部门围绕国家增长这一目标联合起来。

成功的势头已经超过2010年所设想

　　对加速增长至关重要的主要成就，已经到位或在该行业内兑现承诺的，包括：

• 自2011年以来，政府提供超过1.4亿英镑的资金项目支持本行业，使诸如萨里卫星技术有限公司（SSTL）的NovaSAR低成本空间雷达卫星项目和喷气引擎SABRE空天飞机发动机项目的实施。
• 技术战略委员会和英国工业界共同发展了将于2014年发射的技术演示卫星（TechDemoSat），将展示30个英国轨道发射新技术。
• 行业为STEM教育计划（译者注：即科学、技术、工程、数学教育计划）提供了重要的支持，其中，去年仅Astrium一家公司就提供了超过60名STEM大使前往300所学校拜访。
• 2010年建立的国家空间研究院，在空间工程领域建立起一个新的更高的学习阶段。计划于2014年内开始，并且已有超过300名候选人表达了他们对这一研究领域的兴趣。
• 建立了一个以工业界为主导的卫星金融网络，已有超过150名成员，已运行融资并召开例会。这些建立在行业和金融社区间的联系，为中小企业发展太空商业带来了2000万英镑的资助。
• 英国参与的ESA载人航天计划，产生了2015年英国的首位ESA宇航员蒂姆·皮克。

产业开发是严峻的考验

　　在完成增长目标期间，上述因素提供了增长动力和紧迫性。英国作为一个航天大国的全球声誉明显增加，越来越多与太空相关的企业考虑在这里建立自己的分部。在过去18个月里，业界一直享有很多成功。然而，增长对工业开发这些新的机会极为重要。为了解决这一问题，英国工业界首次创立了一份商业太空活动价值的综合列表，基于2011年以来ESA额外增加的以及由国家承诺的基金资助所创造的新机遇。

　　这种增值活动超过30亿英镑。这很可能有些低估，因为它很难将除了核心业务领域之外“溢出”占用的服务和应用因素计算在内。主要例子包括：

• 阿尔法卫星（AlphaSat）――欧洲最大的通信卫星――已成为国际海事卫星组织与ESA有史以来最大的公私合营的欧洲航天项目。

　　在最初ESA为其第一颗卫星投入的2500万英镑初始研发费用之后，阿凡提公司（Avanti）已经从伦敦和纽约筹集了8亿美元的资金用于资助其舰队。它完成ESA 2012年“欧洲数据中继服务”卫星（EDRS-C）之PPP技术，并于2013年赢得了阿耳特弥斯卫星（Artemis satellite）的收购权，这些反映出英国参与ESA项目的巨大利益所在。

• 英国工业界确保在Neosat下一代欧洲通信卫星中的关键角色，这一举措将在全球未来通讯平台市场中给英国带来约250亿英镑的份额。
• 全球导航卫星系统（GNSS）/欧洲地球同步导航覆盖服务（EGNOS）正在通过民航局精确接近奥尔德尼岛的检验，允许有条件运行服务，否则会导致取消，并为其他区域机场铺平道路。
• Galileo卫星导航计划已接近运行，通过4颗运行的验证卫星、2014年发射的搭载英国制造载荷以及英国建设的地面控制系统的首批8颗全负荷运行卫星。
• 英国产业被选定为“太阳界面区成像光谱仪”（IRIS）卫星先驱者――为欧洲设置未来可能基于卫星的空中交通管理系统。
• 英国产业被授予的太空科学计划关键技术奖，也包括开发陆地路线市场。其中包括ESA太阳轨道器、火星外太空生命探索（ExoMars）、美国宇航局的好奇号和猎户座计划。
• 萨里卫星技术有限公司继续引领英国的出口业，主要包括两个在建的新星座――一个从3颗为中国提供新颖的对地观测管理服务的卫星星座上提供1米分辨率的地球影像，另一个由12颗卫星组成，服务于台湾全球天气预报系统。

　　哈萨克斯坦工程师开展KazMRES卫星工作图像。图片版权：SSTL

　　如今，出口占太空行业的22%。这一战略目标到2030年将达到60%，约250亿英镑左右。

IGS2014－2030分析

　　来自产业界、政府和学术界的一支联合团队于2013期间，对太空商业市场进行分析，并提出了巩固和推动英国经济增长目标的建议行动。《IGS报告（2010）》中各项建议的实施，已证明了提供基本结构和投资的成功；《IGS 报告（2014）》主要强调增加英国在全球服务、应用与制造业活动等市场中的份额以为其提供支持。未来20年，增长最快的太空市场将是利用空间数据、服务和基础设施的太空服务与应用。

挑战

　　当前太空产业最大的挑战是使之更“向外看”。这需要向英国的其他产业及受益于太空应用、数据及服务的全球经济“伸出援手”。这样做的目的应该是建立一个太空可行经济（space-enabled），其中，太空产业的组成部分提供新的优势，带来经济增长、就业机会并增加与太空没有联系的传统市场的份额。

　　为了做到这一点，我们必须共同努力，创建一些引人注目的商业案例，证明这种太空可行的经济如何提升现有的和新的业务。

　　为了在2030年达到全球太空经济的10%，就必须既要确定现有用户需求并激励新的用户需求，同时又能增加供给能力，以满足这一需求。

　　新计划需要面向解决国内和海外的用户需求，其目的在于同期国内市场从70亿英镑增长到150亿英镑，出口市场从20亿英镑急剧增长到250亿英镑。因此，计划的具体行动旨在将基于太空产品和服务的出口份额从目前的22%，增长到要求的60%，特别要关注应用程序和服务领域。

　　这400亿英镑的目标将通过空间基础设施和太空可行的服务混合完成，目的是使产业下游的收入（用户设备、可行的太空应用与服务）从80亿英镑增长到370亿英镑，并使上游的收入（卫星及地面支持基础设施）从10亿英镑增长到30亿英镑。然而，空间数据、服务和应用方面的增长将刺激空间基础设施产生新的和改进的需求。

　　这些分析突出了由客户层面的需求增长拉动技术进步和基础设施能力提升的“良性循环”。有证据表明，大部分这类活动可由太空行业领导，以改善可靠性、更低成本和更多可用的空间服务与应用，驱动其他部门加以利用。

途径

　　IGS的分析工作分成两大工作流：

• 对高速增长市场的确认与分析
• 需要开展授权干预研究以形成一个支持性的生态系统，使公司能够利用这些增长机遇

　　这种方法如下图所示：

　　该战略针对特定的市场机遇，同时为商业繁荣创造最佳条件。

　　市场分析由一个专家组承担，他们的研究结果由航天和非航天领域的专家确认。下图显示了已确认的高速增长市场图。在图中，我们确定了15个英国最可能有机遇进入并增长的优先市场。在未来20年里，每个市场将至少给设在英国的供应商带来每年10亿英镑的价值。

　　这一深入的市场分析随后结合开展的生态主题分析，创建了一套清晰的行动方案。初步调查结果和行动形成了一份咨询文件、紧接着进行了包括网络调查问卷以及在英国进行路演活动的公众咨询过程。

　　随后，根据收到的反馈意见对初步建议进行修订，形成了本报告的内容。这一过程的更多信息在主报告中提供，咨询报告是可获取的。

　　本报告的意图是，这些行动方案将成为太空领导委员会（SLC）的议程。SLC全面监督本报告的发展，将成为英国航天局和政府其他部门针对具体建议作出回应的公开论坛。

 建议

　　建议1

　　开发已经确认的高价值优先市场，通过促进空间行业向企业及政府部门的增值及服务供应商的参与，每年创造300亿英镑新的空间应用。

　　建议2

　　使英国成为现有的和新的太空企业增长的最佳地点，通过提供监管环境吸引对内投资，促进在英国建立企业与投资。

　　建议3

　　通过持续增加英国在ESA各项计划中的贡献，确保英国在大型欧洲资助项目获得更大的影响力，以增加英国从欧洲获取的回报。

　　建议4

　　通过发起一项国家太空增长计划并制定一份与世界各国加强合作的国际政策，增强英国在出口市场上的竞争优势，把目标和市场引领的投资定位在前沿技术上等方法，支持英国航天出口业从每年20亿英镑增长到2030年的每年25亿英镑。

　　建议5

　　通过改善财政供给、商业支持、信息、技能与产业支撑等方法，激发建立一个充满活力的区域航天产业中小企业部门。

　　原文题目：Space Innovation and Growth Strategy 2014-2030 Space Growth Action Plan

　　来源：http://connect.innovateuk.org/web/space/space-igs-2014-30

（黄铭瑞、青秀玲编译，殷永元审核）